新乌兹别克斯坦：成就与前景

       

      2021年9月1日，乌兹别克斯坦共和国庆祝国家独立30周年。今天乌兹别克斯坦是一个稳定、充满活力的发展中国家，继续坚定地走自己的发展道路，奉行独立自主的外交政策。在2016年12月当选乌兹别克斯坦共和国总统后，沙夫卡特•米尔济约耶夫总统明确了国家长期发展的主要任务，并以此为基础进行全面改革，制定了乌兹别克斯坦共和国2017-2021年五个优先发展方向行动战略。

        近年来，乌兹别克斯坦共和国所进行的改革前所未有，具有进步性和不可逆转性。乌兹别克斯坦共和国正成为一个富有竞争力的国家，一方面准备有效应对当代挑战，另一方面积极利用当代全球化进程所带来的机遇。

        尽管有疫情和全球化经济的负面影响，乌兹别克斯坦共和国仍在稳步发展。尤其是乌兹别克斯坦成为2020年GDP实现正增长1.6%的少数几个国家之一。2021年，乌兹别克斯坦经济继续复苏。到今年年底，其GDP增长预计将超过5%。

 经济改革

 

        2017年开始的改革主要包括外汇市场和税收政策的自由化、签证制度的简化，降低私人企业在运营和知名外国咨询组织开设分支机构方面的一系列行政费用。在对外经济活动领域，大幅减少禁止出口产品的清单，取消了强制出售外汇收入的规定，大幅降低进口关税税率，简化了出口合同的拟订和执行程序，创造条件促进农产品出口。减少国家直接监管，改为以指示性规划、预测和经济规划、降低国家机构的成本、优化公共行政结构和提高运作效率为原则。

         通过了关于公共行政、年度规划和预算编制方面的战略规划和法规—“2030年前国家的目标和可持续发展目标”、“ 2019-2030年 ‘绿色经济’过渡战略”、行政改革理念、税收完善政策《2010-2030年农业发展战略》。它们为企业提供了关于国家长期优先发展事项的明确指导，为管理体系的现代化创造了必要的先决条件，增加经济间接调节手段的使用，并将其作为指示性规划的原则。
        乌兹别克斯坦的工业政策是以发展工业经济为战略目标，这是为了加快现代化和多样化进程并促进高新技术企业的快速发展，这些高新企业通过深加工当地原材料生产高附加值工业制成品。新的产业政策旨在对原材料进行深加工，实现产业和企业数字化，向新的技术模式过渡，重点引进“绿色技术”，为发展基础产业和“绿色经济”建立资源节约型技术平台。由于结构改革和实施支持农业部门可持续发展和现代化的措施，2016-2020年的农业总产值增长了近7.2%。本分析期内，农业、林业和鱼业产品的年均增长率约为2.6%。在过去四年里，乌兹别克斯坦在国民经济改革和自由化的各个领域取得了重大成就。与世界上许多国家不同的是，在这场疫情危机的困难时期，乌兹别克斯坦成功地保持了经济增长的积极势头，并防止了失业率的大幅增加。

        乌兹别克斯坦政府通过了2020-2021年疫情后大规模经济复苏计划。该行动计划将分两个阶段实施，第一个阶段是到2020年底稳定和恢复增长；第二是继续进行系统性改革，使得经济增速从2021年起保持5.0-5.5%之间。该方案旨在实现三个关键目标：消除新冠冠病毒疫情对我国社会经济发展的负面影响，恢复经济实体的投资和对外经济活动，为进一步深化经济改革创造条件。

 

乌兹别克斯坦外交政策的新趋势
 

       在国际领域的渐进式合作有助于国内改革方案的成功实施。得益于沙夫卡特•米尔齐约耶夫总统的开放、积极和建设性政策，近年来，乌兹别克斯坦在扩大贸易、经济、文化和人道主义往来方面取得了突破性成果。乌兹别克斯坦积极参与联合国全球议程的制定，并于2020年首次成为联合国人权理事会成员。在共和国元首的倡议下，在联合国框架内通过了4项决议，其涉及旅游业领域的国际合作、可持续发展、区域合作和宗教间和谐等问题。2021年10月，联合国人权理事会通过了一项由乌兹别克斯坦发起的关于COVID-19疫情对青年权利影响的决议，该决议获得了联合国理事会所有47个成员国的一致支持。

        在疫情肆虐下困难的2020年，塔什干仍圆满履行了独联体第一任主席职责，协调举办了近70场各种各样的活动，其中有30多场活动在乌兹别克斯坦举行。国家更加积极地通过上海合作组织框架进行活动。在上合阿斯塔纳和青岛峰会上，乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特•米尔齐约耶夫提出了一系列旨在提升政治、贸易和经济、运输和物流、创新等领域合作效率的重要倡议。上合杜尚别峰会后，乌兹别克斯坦担任上海合作组织轮值主席国。2019年，乌兹别克斯坦成为突厥语国家合作委员会的正式成员国，2020年成为欧亚经济联盟的观察员国，从而为产品出口开辟了新的替代市场。乌兹别克斯坦新领导人提出了与邻国恢复友好关系的区域合作方针，使得中亚国家关系发生了根本变化。在短时间内，该地区形成了新的政治现势，共同努力成功地营造了睦邻互信、友好尊重、兼顾共同利益的良好氛围。在水资源利用、交通运输、经贸关系及地区合作等重大问题上达成了互利的解决方案。完成了与邻国95.6%边界的划定和标界工作。

          沙夫卡特•米尔齐约耶夫总统的区域政策为中亚创造了一个战略转折点。乌兹别克斯坦与该地区国家不是用言辞，而是真正行动起来，积极参与，为这个地区的稳定、发展和睦邻友好打下坚实的基础。具体而言，这些数字证明了这一点。比如，2016年至2020年，乌兹别克斯坦共和国与中亚国家之间的贸易额增加了两倍多，达到50亿美元。与此同时，在此期间，在乌兹别克斯坦由中亚国家企业参与的合资企业数量从312家增加到1451家，增长了4.5倍。该地区对国外投资者的吸引力持续增强，吸引了376亿美元外资。因此，对中亚的投资总额占世界总投资额的比例从1.6%上升到2.5%。乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦25年来首次恢复航空和公共汽车的交通往来，并且与吉尔吉斯斯坦和哈萨克斯坦之间的航班数量大幅增加。因此，人员之间的相互往来显著增长。比如，如果说2016，只有100万中亚国家公民访问乌兹别克斯坦，在2019年该数字则为520万。即使在疫情肆虐的情况下，2020年，也有130万中亚国家公民访问了乌兹别克斯坦，占抵达我国的人员总量的86%。

 

乌中关系展望
 

        沙夫卡特•米尔齐约耶夫总统的改革路线和开放的外交政策加强了乌兹别克斯坦共和国作为亚洲、欧洲和美洲国家以及知名国际组织最具吸引力、最负责任和最具有长期伙伴关系的地位。乌兹别克斯坦的系统性变革也对中乌全面战略伙伴关系、北京与塔什干在上海合作组织和“一带一路”倡议框架内的积极合作产生了积极影响。在乌兹别克斯坦共和国总统沙夫卡特•米尔齐约耶夫先生和中华人民共和国主席习近平先生的政治意愿和努力下，乌兹别克斯坦和中国成为亲密可靠的伙伴，深化了友好、合作、互助的关系。两国最高层和高层次的互访不断增加，人文主义和社会联系不断加强。不断赋予战略伙伴关系新的内涵。近年来，双方几乎在所有领域加强了多层面的合作，如贸易、投资、能源、交通和通讯等领域。

        因此尽管遭受了疫情的影响，但两国还成功地不仅保持了加强两国全面战略伙伴关系的趋势，而且还共同确定了务实合作的新方向。双边合作能够如此蓬勃发展趋势的关键因素是两国最高层间积极的政治对话。

        2017年5月，乌兹别克斯坦总统沙夫卡特•米尔齐约耶夫首次对中国进行国事访问，访问期间与中华人民共和国主席习近平进行了建设性的、富有成果的会谈。在会谈中两国元首确定了未来几年两国的优先合作领域，以进一步深化两国之间的全面战略伙伴关系。2018年在上合组织青岛峰会上沙夫卡特•米尔齐约耶夫总统与中华人民共和国主席的会谈有力地推动了乌兹别克斯坦和中国关系的发展。2019年乌兹别克领导人参加北京“一带一路”国际论坛，在此期间两国元首举行会晤，确定了进一步加强多层面合作的“新要点”。在2021年的电话会谈中，乌兹别克斯坦和中国领导人深入广泛讨论了双边议程上一系列实际问题，双方在积极合作防治新冠病毒Covid-19及其影响以及在疫情背景下加强贸易、投资和经济领域达成了一系列共同合作协议。

         近年来，双方合作的经济基础明显加强。对最高层所达成共识的落实，使得乌兹别克斯坦和中国在贸易、经济和投资领域的合作保持了强劲的势头。此外，在双方的共同努力下，双方将新冠状病毒疫情对乌中两国在这些领域合作的影响降至最低。双方在这些领域合作的积极趋势证明了这一点。

         在过去四年中，中国保持并加强了其作为乌兹别克斯坦第一个贸易伙伴的地位。此外，中国仍然是乌兹别克斯坦最大的出口市场。在此背景下，两国的双边贸易额结构不仅在数量上，而且在质量上发生了变化。这一趋势主要是由于向中国市场供应的乌兹别克斯坦制成品和农产品数量和品目的增长。乌兹别克斯坦和中国在投资领域的合作日益密切，而现代技术的发展也有助于加快国民经济的现代化和多样化，并增加该国的出口潜力。两国在投资和先进技术领域有着巨大的合作潜力。2021年，两国在卫生和减贫领域成为两国双边合作的新方向。中国抗击疫情的成功经验为两国在这一领域开展富有成效的合作创造了客观条件。
 

        因此，乌兹别克斯坦共和国富有活力的内部发展和积极的外交政策正在成为进一步深化乌中战略伙伴关系的关键因素之一。乌兹别克斯坦有兴趣在双边关系框架下以及在各种形式的国际组织和国家间合作机制中不断加强与中华人民共和国的合作。

 

乌兹别克斯坦共和国总统战略与区域研究所第一副所长  

阿克拉姆.内马托夫